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【经营管理回头看】因地制宜地生金
 时间:2015年08月11日8:27:12 来源:淮南矿工报 编辑:胡娜 点击:
 

——集团企业上半年盘活闲置土地工作调查

    土地是企业的重要存量资产。当前在企业面临严峻经济形势下,如何盘活闲置土地资产,实现土地资源资本化运作,是一项崭新而富有挑战的工作。

    自今年3月份集团企业启动土地清查工作以来,集团企业上下迅速行动、积极探索、主动作为,按照“守土有责、盘活存量、提高效益”的要求,以用促守、以地养地、以用增效,努力实现土地资源的增值提效,“沉睡”的闲置土地正在被唤醒。

    摸清家底
    给闲置土地细分类

    “土地是大家企业的重要资产。如今,土地越来越紧张,也越来越值钱。咱们一定要以对企业高度负责的态度把我矿的土地资产查清查准,确保每寸土地不流失,确保企业利益不受损。”3月23日,新庄孜矿土地清查工作会议上,该矿主要负责人如此强调。

    今年3月,集团企业《关于开展闲置土地调查工作的通知》下发后,该矿指派一名副矿长带队,对全矿的存量土地逐一进行清查。他们对照土地台账,对所属土地逐块逐段逐宗进行摸底调查,查实地边界、查使用现状,甚至还利用GPS定位系统对一些界限不清的地块重新标定界限。

    新庄孜矿的做法是此次土地清查工作的一个缩影。

    在这次土地清查工作中,集团企业把“盘不清就是失职,胡乱盘就是渎职”作为一项铁的纪律,要求各单位按照要求做好土地清查工作。各单位由党委书记牵头,抓紧清查土地,摸清土地存量。集团企业资环部加强引导和监管、认真盘查核实。经过两个月的细致盘点,共清查出闲置土地5856亩,占集团企业存量土地的9.2%。

    5856亩土地是什么概念呢?记者借用百度搜索得出,5856亩地相当于547个标准足球场;或者说,相当于37个集团企业机关大院的面积。

    “如果这些闲置土地变成生态农业用地,不仅会享受到国家税费减免的优惠政策,还会产生收益,同时也守住了土地、安置了富余人员,可谓一举多得!”集团企业资环部副总经济师王友德说。

    经过多次核实审定,5856亩土地最终确认可以利用的为5260亩。这些土地共分为76块,大致分布在淮南市五区一县以及阜阳市的颍上县境内。这些土地大小不同、分布不同,多则2000余亩,少则几亩;有的纵横交错在城乡结合部,有的七零八散在边角块段处,情况各不相同。

    “这种分布状况主要与闲置土地的形成原因有很大关系。其中,由于地面设施废弃形成的闲置地共3200亩,占闲置地总量54.6%;因为基本建设施工占地形成的闲置地共471亩,占闲置地总量8%;棚户区改造、沉陷区综合治理异地安置后腾空地块共1086亩,占闲置地总量18.5%;棚户区改造规划未能实施的地块共23亩,占闲置地总量0.4%;市政府清理煤炭和煤矸石堆场后的闲置地块共191亩,占闲置地总量3.3%;小煤矿关闭后的闲置地块共288亩,占闲置地总量5%。”集团企业资环部土地管理科科长周坚志详细说明道。  

    为了便于区分引导、实施利用,集团企业将这些土地做了细致分类,其中可用于农业生产的土地共4022.10亩,可用于项目建设的有282.02亩,可用于商业可发的268.49亩,可用于对外租赁的686.92亩。 
                 
    土地清查工作完成后,集团企业资环部牵头多个部门根据盘查情况研究制定闲置土地利用意见,数度研讨、几易其稿,最终于5月18日下发了《365bet体育在线闲置土地利用工作实施意见》(以下简称为《意见》)。《意见》从加强组织领导、建立工作机制、建立激励政策、分类实施典型引领、严格责任追究五个方面确定了具体保障措施,从落实主体责任、把握好利用原则、强化土地管理工作、时间要求、严格基础管理等五个方面提出了具体工作要求,积极引导基层单位因地制宜盘活土地存量。

    《意见》的及时出台为盘活闲置土地理顺了机制,注入了活力。多项激励政策,如安置本单位在岗富余人员,三年内可计算分流指标,单位工资基金不变;农业收益作为基层单位内部利润;闲置拟新租赁的土地,土地租赁费用全额奖励基层单位等政策大大鼓舞了基层单位的积极性。

    先行先试
    荒地变绿土生“金”

    今年6月,潘三矿职工钱文云结束了自己二十年的经保队员职业生涯,和另外几名队友就地转岗到了后勤服务中心,搞起了生态养殖,每天忙着浇水种菜、松土除草、放羊喂鱼、养鸡养鹅的活计来,不亦乐乎。

    过去,钱文云和队友们属于矿保卫科,每天驻守在矿西风井巡逻、执勤、守候。西风井是潘三矿的一个重要部位,里面有压风机房、变电所、废弃的注浆站,以及几十亩的空地。

    今年开春,矿上要求把西风井北院的几十亩空地利用起来,十几个人忙活起来,垦荒种地、挖鱼塘、搭羊舍等等,边干边学,忙忙碌碌。几个月下来,昔日荒置沉寂的小院有了生机,也小有收获。

    看着地里一茬接一茬的蔬菜成熟起来,该矿后勤服务中心生态三产班班长自永国很有成就感。“到目前为止,大家已经陆续收获了黄瓜、豆角、茄子、西红柿、辣椒、空心菜、毛豆等各类蔬菜近2000斤,矿职工食堂按照市场价收购大家的菜,算算也有几千元了。中秋节,大家养的鸡、鹅、羊也将出栏。”

    这只是作为试点单位的潘三矿盘活闲置土地的起步之举,今后他们还有很多计划。该矿计划2016年开垦利用西风井南院47.23亩土地,计划2017年把东风井南、北院154.76亩土地利用起来,继续发展养殖、种植等生态农业。

    “矿井闲置土地是企业的有形固定资产。在企业转型发展的关键期,大家要以对企业、对组织负责的态度,切实维护好企业合法利益,避免闲置土地被侵占、蚕食,造成国有资产流失。对闲置土地积极开发利用寻找新用途,使其产生一定经济效益,做到守土有责、以用促守,是好事情!”该矿相关负责人表示。

    在另一块被开发利用的闲置土地上,记者见到了同样生机勃勃的景象。

    走进新庄孜矿新淮工广复垦地上,只见石榴缀枝头、葡萄挂满藤、西瓜地里趴、鸡鸭成群跑……田园风光与高耸的井架相映成趣。

    在闲置土地利用上,新庄孜矿先干先受益。在先期开发的285亩闲置土地上,种植了玉米、大豆、花生、西瓜、葡萄、李子、石榴等果蔬产品,养殖了土鸡、白鹅、淡水龙虾等。

    新庄孜矿是集团企业拥有闲置土地最多的一家单位,被集团企业列为闲置土地利用试点单位之一。

    在闲置土地的利用上,新庄孜矿有一套自己的规划。除已开发利用的外,还打算利用222.57亩水塘发展淡水渔业养殖,养殖小龙虾、草鱼、白鲢、鲤鱼、泥鳅等;利用毕家岗五号井低浓度瓦斯发电站闲置的3.98亩土地开展小规模家禽养殖;利用码头村泵房闲置的7.13亩土地,养殖黄牛。

    今年上半年,老矿区事务管理处也积极行动起来,将手中管辖的闲置土地盘活起来。他们将零散地块对外招租,有的租赁搞养殖,有的租赁建超市,有的租赁做苗圃。

    先干先受益,多干多收益。围绕着农业生产、商业开发、项目建设、零散土地对外租赁等四个利用方向,基层单位积极行动起来,想方设法让荒山荒地重新焕发生机,创造更大价值。

    因地制宜
    盘活存量空间大

    闲置土地如何使用,才能实现土地资源最大化,是个新课题。

    “闲置土地利用不仅要符合城市的土地利用规划,进行土地复垦的还要符合土地复垦整治规划,同时要算清投入产出经济账。因此,在具体利用过程中,要具体问题具体分析,根据不同的地块,因地制宜,选择合理的利用方向,注重分析投入和产出的关系,这样才能实现土地资源价值最大化。”集团企业资环部土地管理科副科长杨年锋说。

    集团企业《闲置土地利用工作实施意见》下发后,各单位按照“因地制宜、量力而行”、“先内部、再分离、后社会”的引导思想,围绕着土地利用的四个方向,积极编制闲置土地利用方案。基层各单位根据各自的实际情况和闲置土地现状,分别制定了各自的利用方案,并上报到集团企业。目前,集团企业资源环境部已对各单位上报的规划方案逐一进行初步审核,经营发展部、党委组织部(人力资源部)、纪委(监察、审计处)、财务部、法律事务部、保卫部、棚改办、生态农业企业等多个部门还将从不同角度进行审查,最终帮助基层单位制定出一份科学合理、操作便利、实施有效的一份利用方案,并平衡解决闲置土地利用工作中的重大问题。

    集团企业相关部门想方设法拓宽土地利用渠道,拟对最大一块闲置土地——孔集塔山采石场,面积占2025余亩,能否用于光伏发电项目的可行性进行初步调研。

    闲置土地利用只是盘活存量的一个方面。下一步,集团企业还将实施“腾笼换鸟”方案,将地理位置优越、升值空间大、有商业开发价值的土地,用腾换的方式置换出来,进行商业开发,实现土地价值最大化。

    土地利用正当时。2015年8月份,集团企业将全面启动闲置土地利用工作,更多的闲置土地将被激活。

    行动迅速不迟疑。2016年一季度,集团企业将检查各单位闲置土地利用实施情况,对未启动利用程序导致土地闲置的单位,进行严肃追责。

    “集团企业盘活存量土地工作才刚刚起步,需要做的功课还很多,需要克服的困难也不少。但是,千难万难,只要重视就不难;大路小路,只有行动才有出路。在盘活存量土地工作中,大家将和基层单位一道积极探索,大胆尝试,寻找最佳利用方案,全面落实以效益为中心的管理要求,实现土地价值最大化。”资环部相关负责人表示。(张克朔)

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